松山湖管委会2024年法治政府建设年度报告

        2024年，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，在法治轨道上统筹推进经济社会发展工作，法治建设各项工作取得良好成效。现将有关情况报告如下：

一、2024年度主要工作措施和成效

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治工作的领导

1．深入学习贯彻习近平法治思想。党工委会议通过“第一议题”制度学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，包括学习习近平总书记在第十个国家宪法日之际作出的重要指示精神、《中国共产党巡视工作条例》《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》《中国共产党纪律处分条例》等重要文件，邀请法学专家以“学习贯彻党的二十届三中全会精神 深入践行习近平法治思想”为主题进行授课，切实增强依规管党治党、依法行政的政治自觉和行动自觉。

2．完善法治建设统筹推进机制。落实党工委、管委会向市委、市政府报告年度法治建设情况制度。压实主体责任，制定符合园区实际的党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，把落实职责清单作为推进法治建设工作的重要举措。党政主要负责人和其他领导班子成员坚持以身作则、以上率下，将履行推进法治建设第一责任人职责、尊法学法守法用法情况作为个人年度述职报告规定内容。

3．加强党内法规制度建设。注重提升党内规范性文件质量，加强前置性审核，从政治性、合法合规性、合理性、规范性等方面开展全面审查。高度重视备案工作，落实专人负责，严格按照报备要求向市委办报送目录和备案报告。强化与上级主管部门、功能区各镇以及园区各部门之间的沟通协商，在重大问题上反复研究、形成共识，切实为园区发展大局提供坚实的制度保障。

（二）深入推进依法行政，加快法治政府建设

1．加强行政规范性文件管理。严格落实行政规范性文件制发程序，确保文件合法合规。加强规范性文件合法性审查力度，注重公平竞争审查，出台后及时向市政府报备。2024年共审查规范性文件11份，向市司法局报备10份；落实规范性文件清理长效机制，对于即将到期的11份规范性文件，一对一书面提醒起草部门及时进行届满前评估。

2．健全完善依法决策机制。落实重大行政决策程序，制定并发布《东莞松山湖高新区管委会2024年重大行政决策事项目录》。充分发挥园区法律顾问和公职律师的作用，2024年为党工委、管委会重大决策和涉法事务提供法律意见及法律论证约180余次，参与部门协调会100余次。同时，法制人员固定列席党工委、管委会会议参与重大决策讨论，确保决策依法依规。

3．提升行政执法质量。强化执法业务培训，通过法律法规学习、案例分析教学、执法经验交流等多种形式，不断提升执法人员的法治素养。加强执法证件管理，落实行政执法人员证件申领和换发工作，共申请54张国家行政执法证；对已过期执法证进行清理，注销13张已调离执法岗位且无执法需求的人员证件。提高广东省一体化行政执法平台上线应用率，根据园区机构调整情况，及时梳理线上执法人员信息。加强行政执法监督，梳理各执法部门行政执法职权和责任并对外公布。开展行政执法案卷评查，抽查执法部门行政处罚案卷共40宗，形成案卷评查情况报告及各执法部门存在问题提醒函，督促执法部门积极落实整改，完善执法案卷。开展新修订的行政复议法培训，进一步强化执法人员的依法行政意识。

4．推进优化营商环境工作。持续推行“证照一网通办”改革，提高商事登记效能。开展公平竞争审查，完善松山湖公平竞争审查有关工作机制；梳理园区涉企经营活动政策文件共19份；加强商业秘密保护，组织开展企业商业秘密保护专题宣讲会1场，建立企业商业秘密保护联系点6个。强化知识产权服务，落实2024年度松山湖知识产权资助申报工作，补贴及奖励54家企事业单位58个项目；打造东莞市知识产权大数据中心平台，松山湖科学城国际知识产权运营中心获评国家级知识产权信息公共服务网点；持续推进松山湖商标品牌指导站、国家知识产权强国建设试点园区和国家级专利导航服务基地建设。

5．优化升级政务服务。市民中心共铺设18台“莞家政务”自助终端，覆盖各片区重点场所，2024年办理量超3万件。加强12345热线工作，完善热线工单流程，2024年共受理工单超25000单，工单办理满意度达95%。打造审前服务新模式，推动“高效办成一件事”，群众在大厅办事的等候时间缩减29%。推进深莞政务深度融合，梳理可通办政务服务事项清单，持续扩大政务服务跨域合作“朋友圈”。擦亮“莞家代办”品牌，主动靠前服务园区企业。开通“政务直通车”，探索企业群众“零距离”办事新模式。正式上线“视频办”，实现高频事项零跑动。继续推出“惠企暖心卡”，持续为企业松绑减负。开展“政务服务开放日”，集思广益谋发展。推出“线上政务服务地图”，以信息化手段推动解决“去哪办，怎么办”的问题。

6．加强行政权力监督。深入开展涉企“三乱两多”专项整治工作，督促相关职能部门举一反三，健全机制，堵塞漏洞。扎实做好内部审计，聚焦财政财务收支、重大公共工程、重大专项资金、信息化项目开展审计监督，并跟踪督促审计发现问题整改。依法依规承办行政复议、行政诉讼案件，落实行政机关负责人出庭应诉制度。

（三）坚持普法依法治理，加强法治社会建设

1．创新基层社会治理。持续深入推进“金融纠纷调解中心+”、建设“东莞义警”队伍、“用心守护”校园平安文化建设等市域社会治理创新实践项目，打造社会治理工作样板。深化党建引领基层治理，作为管理职能和服务职能向基层延伸的“触角”，四大片区党委积极发挥党建引领作用，聚焦党群服务、企业服务、青年人才、科普教育等主题，持续构建基层治理品牌活动服务体系，多维度探索各类社会主体参与基层治理的新模式、新做法，持续推动各片区基层社会治理效能提升。

2．加强法治宣传教育工作。落实“谁执法谁普法”责任制，园区各执法部门利用重要节点积极开展各类普法宣传活动。构建多元普法宣传矩阵，各片区结合主题开展形式多样、贴合实际的普法宣传活动，推动普法宣传进工地、进企业、进小区。开展“12.4”宪法宣传日活动，法制部门联合南部片区党委、东莞市第一人民法院等单位举办“大力弘扬宪法精神，推动进一步全面深化改革”主题普法教育活动，通过巡回审判和普法教育集市等形式，广泛宣传宪法精神。

3．加强矛盾纠纷多元化解。健全调解机制，通过建立矛盾纠纷排查预警、完善矛盾纠纷处置流程、强化部门协同调处等机制，确保调解工作的系统性与高效性。筑牢调解阵地，中部片区构建“1+4+N”三级调解矩阵，实施“人民调解工作点—综合网格调解服务站—片区联调中心”三级管理模式；北部片区成立“枫邻睦”诉调对接工作室和14个调解驿站，实现北部15个小区调解力量全覆盖，成功打造松山湖基层社会治理“新枫桥”样板，党建引领“三级调”模式成功获评市委组织部2024年旗峰竞秀银榜。南部片区利用“幸福议事厅”功能室坚持和发展新时代“枫桥经验”，一站式处理群众诉求；针对劳资纠纷问题，成立“岳书记调解室”，积极维护劳动者合法权益。生态园片区打造松山湖首个个人调解室“飞哥调解室”、在产业园区及企业增设14个“安全先锋”调解工作室及调解微站，构建“1+14+N”三级联调阵地，健全矛盾纠纷多元化解“一体化”工作格局。

4．开展广东省立法基层联系点工作。配合省司法厅完成《广东省租赁房屋治安管理条例（修订草案送审稿）》《广东省河湖长制条例（送审稿）》《广东省现代企业制度建设促进条例（草案送审稿）》《广东省政府立法基层联系点工作指引（草案）》等法规草案和文件的征集意见工作。助力省科技厅、省司法厅在园区顺利完成《广东省科技创新条例》（以下简称《条例》）调研工作，并成功承办《条例》在我市的宣讲培训会，推动科技创新与法治建设深度融合。在《条例》立法过程中，我委发挥立法联系点的“桥梁”作用，广泛征集研发机构、企业意见，研究提出的关于加强科技创新中的容错免责、适度宽容失败等建议，被采纳在《条例》第74条。

二、2024年存在问题和原因分析

2024年，园区法治政府建设虽然取得了一定成效，但对照新形势、新要求，仍存在一些薄弱环节，主要体现在以下几个方面：

（一）普法宣传力度有待加强。一是宣传覆盖面有待拓宽，部分区域和特定群体接触信息有限，“法律六进”宣传推广工作仍有盲区；二是宣传形式单一，缺乏创新性和互动性，氛围不够浓厚，难以充分吸引公众兴趣。三是反馈机制不健全，群众意见收集不及时，影响了宣传效果的持续优化。

（二）行政执法信息化水平有待提升。广东省一体化行政执法平台的应用覆盖率和办案率有待进一步提升。目前园区“粤执法”账号开通使用率未达到理想标准，运用平台办理案件的数量不多，行政执法人员对平台使用的熟练度也有待提升。

（三）行政执法工作不够规范。部分执法部门落实行政执法“三项制度”存在瑕疵，个别行政执法信息公示不及时，全过程数据化记录尚未完全实现。部分执法人员的行政执法程序意识和证据意识还不够强，导致行政执法在调查取证、审核决定、送达执行以及案卷归档等方面存在一定程度的规范性问题。

存在以上问题的主要原因在于，对习近平法治思想的学习不够系统、全面，联系园区工作实际开展研讨研究的深度、以习近平法治思想指导工作实际的广度和业务工作的融合高度不够，运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力不强。

三、2025年工作计划

（一）提高政治站位，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届三中全会精神。将学习贯彻习近平法治思想，与学习贯彻党的二十届三中全会精神结合起来，深刻把握习近平法治思想的精髓要义和实践要求，以习近平法治思想推进全面依法治区。着力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险的能力，以实际行动忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（二）结合松山湖实际，推动法治领域各项改革走深走实。深入推进依法行政，持续深化“放管服”改革，优化营商环境；进一步转变政府职能，优化升级政务服务；强化知识产权保护，激发市场创新活力；严把重大行政决策和规范性文件合法性审查关；贯彻落实提升行政执法质量三年行动计划，通过包容审慎监管方式，深入推进柔性执法护航企业发展；贯彻实施新修订的行政复议法，注重行政复议案件的调解和解。加强法治社会建设，坚持“党建引领基层社会治理”，持续提升社会治理水平；充分发挥省政府立法基层联系点的作用，不断拓宽民意征集渠道和途径；强化法治宣传教育，营造良好的法治氛围。

（三）坚持和加强党的全面领导，压紧压实法治建设责任。坚持以党的政治建设为统领，准确把握当前法治建设的总体要求、基本原则和重点任务，全面加强依法治区各项工作。坚持领导干部带头信仰法律、坚守法治，将法治思维贯穿工作全过程、各方面。认真谋划和落实法治建设各项任务，深入贯彻实施我市法治建设“一规划两意见”。深入抓好法治人才培养，建设高素质法治工作队伍，为松山湖科学城发展建设提供坚强有力的法治保障。